كتيّب المواطن 2026: ملخص الجزء 2، النظام المؤسسي والسياسي

يوضح الجزء 2 من كتيّب المواطن (الصفحات من 15 إلى 23) كيف تُحكم فرنسا: المؤسسات، وحق التصويت، وتنظيم الأراضي، ومكانة فرنسا في الاتحاد الأوروبي. ويتوافق هذا الجزء مع محور «المؤسسات» في امتحان المواطنة. يتبع هذا الملخص ترتيب الكتيّب؛ وعند وجود شك، يُعتمد الكتيّب الرسمي.

الديمقراطية ودولة القانون

فرنسا دولة ديمقراطية ودولة قانون: يجب على الجميع احترام القانون، بما في ذلك الدولة. وتحدّد المادة 2 من الدستور مبدأ الجمهورية: «حكم الشعب، ومن أجل الشعب، وبواسطة الشعب».

الدستور الحالي هو دستور الجمهورية الخامسة، الذي اعتُمد في 1958 عبر استفتاء. ولتعديله، يلزم إجراء استفتاء أو تصويت في البرلمان المنعقد في مؤتمر. ويُشار في مقدمته إلى إعلان حقوق الإنسان والمواطن لعام 1789.

تقوم دولة القانون على حماية الحريات الأساسية، واستقلال القضاء، والفصل بين السلطات الثلاث:

السلطة	الدور	الجهة التي تمارسها
التشريعية	إعداد القوانين والتصويت عليها	النواب وأعضاء مجلس الشيوخ
التنفيذية	تحديد سياسة الأمة وتطبيق القوانين	الحكومة
القضائية	إقامة العدل	القضاة

تتشكل الأحزاب السياسية وتعمل بحرية. وتحترم الإدارة الدستور والقوانين والمبادئ الجمهورية، تحت رقابة القاضي.

المؤسسات الرئيسية

• رئيس الجمهورية هو رئيس الدولة والقوات المسلحة. يُنتخب بالاقتراع العام المباشر لمدة خمس سنوات، ويمكن إعادة انتخابه مرة واحدة. للترشح، يجب الحصول على 500 تزكية من مسؤولين منتخبين. يعيّن رئيس الوزراء، ويعيّن الوزراء بناءً على اقتراحه، ويكونون من الأغلبية المنتخبة في الانتخابات التشريعية.
• الحكومة، التي يرأسها رئيس الوزراء، تحدد سياسة الأمة وتنفذها.
• البرلمان يتكوّن من الجمعية الوطنية ومجلس الشيوخ. يصوّت على القوانين ويراقب الحكومة. يُنتخب 577 نائبًا بالاقتراع العام المباشر كل خمس سنوات؛ ويُنتخب 348 عضوًا في مجلس الشيوخ بالاقتراع العام غير المباشر لمدة ست سنوات.
• القضاء يتولاه القضاة. ويفصل في النزاعات بين الأفراد أو الشركات، وبين المواطنين والإدارة. كما يعاقب على المخالفات بعقوبات ينص عليها القانون، مثل السجن أو الغرامة.
• المجلس الدستوري يتحقق من توافق القوانين مع الدستور، ويراقب نزاهة الانتخابات الوطنية.

حق التصويت

في فرنسا، حق التصويت عام: يشارك جميع المواطنين في التصويت. جرى أول اقتراع عام في 1848، لكنه كان متاحًا للرجال فقط. حصلت النساء على حق التصويت في أبريل 1944، وصوّتن للمرة الأولى في أبريل 1945.

للتصويت، يجب أن:

1. تكون فرنسيًا، أو تحمل جنسية دولة من دول الاتحاد الأوروبي للتصويت في الانتخابات البلدية والأوروبية؛
2. تكون بالغًا، أي أن يكون عمرك 18 عامًا على الأقل؛
3. ألا تكون قد حُرمت من حقوقك المدنية، وهي عقوبة ممكنة للمخالفات الخطيرة؛
4. تكون مسجلًا في القوائم الانتخابية، عبر الإنترنت أو في البلدية.

التصويت شخصي وسري. في مكتب التصويت، تدخل إلى المعزل لتضع ورقة التصويت في ظرف، ثم تضعه في صندوق الاقتراع. يُمنع دخول أكثر من شخص إلى المعزل. خلال الحملة الانتخابية، تضع كل بلدية لوحات للإعلانات الانتخابية: ويُمنع إتلافها. يُطلب منك إبراز وثيقة هوية في مكتب التصويت، باستثناء البلديات التي يقل عدد سكانها عن 1 000 نسمة، إذ يمكن لرئيس المكتب مع ذلك أن يطلب منك إثبات هويتك.

الانتخابات	من يُنتخب	مدة الولاية
الرئاسية	رئيس الجمهورية	5 سنوات
التشريعية	النواب (الجمعية الوطنية)	5 سنوات
انتخابات مجلس الشيوخ (من قِبل منتخبين)	أعضاء مجلس الشيوخ	6 سنوات
البلدية	المجلس البلدي، الذي يدير البلدية مع رئيس البلدية	6 سنوات
انتخابات مجالس الأقاليم	أعضاء المجلس الإقليمي	6 سنوات
انتخابات مجالس المناطق	أعضاء المجلس الجهوي	6 سنوات
الأوروبية	أعضاء البرلمان الأوروبي	5 سنوات

التنظيم الإقليمي

في إطار اللامركزية، تعهد الدولة بالاختصاصات والموارد إلى الجماعات الترابية: البلديات والأقاليم والمناطق والجماعات الترابية ما وراء البحار. وتمثّل الدولة في هذه المناطقَ المحافظون الإقليميون ومحافظو الأقاليم، أو المفوضون السامون في بعض الجماعات الترابية ما وراء البحار.

المستوى	العدد	من يديره	مسؤولياته
البلدية	34 875 في 1 يناير 2025	رئيس البلدية والمجلس البلدي، ويُنتخبان لمدة 6 سنوات	المدارس الحكومية لمرحلة ما قبل الابتدائي والابتدائي، الرياضة والثقافة، الطرق البلدية، الحالة المدنية (الولادات والزواج والوفيات)
الإقليم	101، منها 96 في فرنسا الأوروبية و5 في ما وراء البحار	المجلس الإقليمي	المدارس الحكومية الإعدادية، العمل الاجتماعي، الطرق الإقليمية، حماية الأطفال، مساعدة كبار السن
المنطقة	18: 13 في فرنسا الأوروبية و5 في ما وراء البحار	المجلس الجهوي	النقل العام، التنمية الاقتصادية، التدريب المهني، المدارس الحكومية الثانوية

تتجمع البلديات أيضًا ضمن اتحادات بين البلديات (مجموعات البلديات، والمدن الكبرى)، التي تتولى مثلًا إدارة المياه والصرف الصحي والنفايات والنقل داخل المدن. أحدث إقليم هو مايوت، الذي أُنشئ في 2011. ويمكن للمواطنين الأوروبيين التصويت والترشح في الانتخابات البلدية.

ما وراء البحار

تضم فرنسا 12 منطقة ما وراء البحار:

• 5 منها مقاطعات ومناطق في الوقت نفسه: غوادلوب، ومارتينيك، وغيانا، ولا ريونيون، ومايوت؛
• 7 منها جماعات ذات وضع خاص: كاليدونيا الجديدة، وبولينيزيا الفرنسية، وسان مارتان، وسان بارتليمي، وسان بيير وميكلون، والأراضي الفرنسية الجنوبية والقطبية، وواليس وفوتونا.

تشكل مارتينيك وغوادلوب وسان مارتان وسان بارتليمي جزر الأنتيل الفرنسية. ثم يعرض الكتيّب الخريطة الإدارية لفرنسا (الصفحة 21).

الاتحاد الأوروبي

فرنسا من البلدان التي أسهمت في بناء المشروع الأوروبي. بعد إنشاء الجماعة الأوروبية للفحم والصلب (CECA، 1951)، أنشأت معاهدة روما لعام 1957 الجماعة الاقتصادية الأوروبية بين ستة بلدان مؤسسة: فرنسا وألمانيا وإيطاليا وبلجيكا وهولندا ولوكسمبورغ. وكان الهدف توحيد الشعوب الأوروبية والحفاظ على السلام بعد الحرب العالمية الثانية. وفي 1992، أنشأت معاهدة ماستريخت الاتحاد الأوروبي. ويضم اليوم 27 دولة عضوًا، ويضمن ميثاق الحقوق الأساسية للاتحاد الأوروبي، الذي اعتُمد في 2000، حقوق الأشخاص.

السنة	البلدان التي تنضم (أو تنسحب)
1957	فرنسا، ألمانيا، إيطاليا، بلجيكا، هولندا، لوكسمبورغ (6 بلدان مؤسسة)
1973	المملكة المتحدة، أيرلندا، الدنمارك (9 أعضاء)
1981	اليونان (10 أعضاء)
1986	إسبانيا، البرتغال (12 عضوًا)
1990	التوسع ليشمل ألمانيا الشرقية السابقة بعد إعادة توحيد ألمانيا
1995	النمسا، السويد، فنلندا (15 عضوًا)
2004	بولندا، جمهورية التشيك، المجر، سلوفاكيا، سلوفينيا، لاتفيا، ليتوانيا، إستونيا، مالطا، قبرص (25 عضوًا)
2007	رومانيا، بلغاريا (27 عضوًا)
2013	كرواتيا (28 عضوًا)
2020	انسحبت المملكة المتحدة من الاتحاد (بريكست): 27 عضوًا

إليك معلومات أخرى يجب أن تعرفها عن أوروبا:

• منذ 1992، أصبح المواطنون الفرنسيون أيضًا مواطنين أوروبيين. وينتخبون كل خمس سنوات أعضاء البرلمان الأوروبي، الذي يعقد جلساته في ستراسبورغ.
• يمكن للمواطنين الأوروبيين التنقل والعمل والدراسة والإقامة بحرية في بلدان الاتحاد الأخرى، والتصويت فيها في الانتخابات المحلية.
• يحتوي العلم الأوروبي على 12 نجمة. والنشيد هو «نشيد الفرح»، وهو مقتطف من السيمفونية التاسعة لبيتهوفن، اعتُمد في 1985. والشعار هو «متحدون في التنوع».
• بدأ تداول العملات المعدنية والأوراق النقدية بالـ يورو منذ 1 يناير 2002. وتتشارك فرنسا اليوم هذه العملة مع 20 بلدًا آخر في الاتحاد.
• يُحتفل بيوم أوروبا في 9 مايو، تخليدًا لذكرى إعلان روبرت شومان في 9 مايو 1950، الذي يُعدّ نقطة انطلاق الاتحاد الأوروبي.
• تقع المفوضية الأوروبية، وهي الجهاز التنفيذي للاتحاد، في بروكسل منذ 1958؛ ويقع البنك المركزي الأوروبي في فرانكفورت منذ 1998.